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关于勉励、支撑和指导非公有制经济发展文化产业的看法(2007年11月)

2017/11/23
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关于勉励、支撑和指导非公有制经济发展文化产业的看法

 

文化部文化产业司  2007年11月

 

为深切贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会肉体,在稳固生长公有制经济、施展国有文明企业主导作用的基础上,进一步勉励、支撑和指导非公有制经济进入文化产业范畴,鞭策我国文化产业快速生长,更好天知足人民群众日趋增进的肉体文明需求,我部现提出以下看法:

一、充分认识勉励、支撑和指导非公有制经济发展文化产业的重要意义。我国对峙公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的根基经济制度,宪法明白划定“国度珍爱个体经济、私营经济等非公有制经济的正当的权益和好处”。现在,非公有制经济作为我国社会主义市场经济的重要组成局部,在国民经济的很多范畴包孕文化产业范畴施展偏重要感化。特别是党的十六大以来,因为非公有制经济的积极参与,我国文化产业得以迅速发展,整体气力和竞争力络续加强,在国民经济中的比重有所进步。然则,总体上仍然存在着影响非公有制经济发展文化产业的诸多题目,如非公有制经济取公有制经济报酬不平等,难以与其它市场主体同等天运用消费要素;非公有制文明企业投资运营的很多环节借存在着多少不合理的限定;当局管理体制和服务水平不克不及顺应非公有制经济发展文化产业的要求等等。在深化文明体制改革、充分发挥国有文明企业主导作用的同时,根据“谁投资、谁决议计划、谁收益、谁负担风险”的原则,主动勉励、支撑和指导非公有制经济发展文化产业,有利于优化调解文化产业所有制构造,增进公有制的多种实现情势;有利于推动投融资体制改革,普遍吸纳社会资金生长文化产业;有利于鞭策运营性文化事业单位转企改制,实现股份制革新;有利于束缚文明生产力,发明就业机会,拉动内需,增添城乡居民收入,多元化多渠道天为宽大大众供应丰富多彩的文明产物和文明服务。

二、进一步放宽市场准入,许可非公有制经济进入法律法规已制止进入的文化产业范畴。抓紧制定文化产业投资指点目次,明白国度勉励、限定和制止投资的项目。凡是曾经许可外资进入的文明范畴,皆要主动勉励和支撑非公有制经济进入。进一步贯彻落实《文化部关于支撑和增进文化产业生长的若干意见》,在上演业、影视业、音像业、文明娱乐业、文明旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业和艺术培训业等行业,已逐渐放宽准入的基础上,进一步低落门槛,搞好服务,勉励支撑非公有制经济以独资、合伙、协作、联营、参股、特许运营等多种体式格局进入。逐渐构成以国有文明企业为主导、多种所有制经济配合到场、投资主体多元化、融资渠道社会化、投资体式格局多样化、项目建立市场化的文化产业生长新格局。

三、鼎力大举营建非公有制经济发展文化产业的优越政策情况和市场环境。各级文明行政部门要自动和谐当局相干部门,接纳种种政策措施,体贴支撑非公有制文明企业的生长。主动合营立法机关和有关部门,抓紧制订勉励、支撑和指导非公有制经济发展文化产业的各项政策和法例。对过去公布实施的不利于非私有经济发展文化产业的政策和法例要停止卖力清算,为非公有制经济发展文化产业发明一个优越的外部环境。在加速文明产物市场和消费要素市场建立、主动生长市场中介组织、完美文化市场管理机制的同时,不断提高市场监管程度,加大市场执法力度,严肃查处和制裁种种违法违规行为,依法珍爱知识产权权益人的正当好处,逐渐构成同一开放、合作有序的市场体系。

四、继承深化文明体制改革,支撑非公有制经济到场国有文明单元的重组革新。勉励非公有制经济以手艺、品牌、知识产权等消费要素作价参股,或以投资、参股、控股、吞并、收买、承包、租赁、托管等情势,积极参与转制改企国有文明单元的资产重组,鞭策国有文明单元的产权结构调整。改制前已解决的各项专项审批手续和文明运营许可证不果其所有制性子的转变而勾销。非公有制经济到场吞并、收买国有文明企业,可享用国度制订的有关政策报酬。

五、突破所有制界线,突破区域封闭和部门封闭,对峙非公有制文明企业取国有、集体文明企业一致报酬。勉励支撑非公有制文明企业积极参与文明产品出口、申报文化产业树模基地、当局文明项目采购和招投标。非公有制文明企业在申请文明运营许可证、资质证书和定名、评选、赞誉等方面,取国有、集体文明企业厚此薄彼。中心和中央竖立的文化产业生长专项资金,对非公有制文明企业创办的相符国度政策的家当项目,要取国有、集体文明企业统一顺序、统一尺度,赐与主动支撑。对有市场前景、发展潜力大、运行机制好的非公有制文明企业,要赐与重点搀扶,促其提拔企业核心竞争力,勉励跨区域、跨行业运营,尽快生长为具有国际竞争力的文明企业集团。

 六、进一步改变政府职能,强化服务认识。各级文明行政部门要以相符社会主义市场经济生长的新观念、新思路、新方法和新举措,为非公有制文明企业供应周全有用的服务。实时公布文化产业政策、发展规划和市场供求等方面的信息,指导投资偏向,抑止无序合作,资助非公有制文明企业随时相识国内外的手艺、人材、市场、资本、资金等状态。勤奋发明前提,尽快实现经由过程中国文化家当网停止信息、手艺、产物项目生意业务。逐渐竖立有利于非公有制文明企业创业的人材交换、手艺和政策征询、信息查询、高新技术产物和项目孵化、银行信贷包管等社会化服务体系。

七、依法增强对非公有制文明企业的监视,实在革新管理体式格局。各级文明行政部门要不断进步依法行政的才能和程度,注重指导非公有制文明企业康健持续发展。对产物内容康健、对峙依法运营、管理严厉范例的非公有制文明企业,要赐与主动支撑并提供优越服务;对违法违规运营、骚动扰攘侵犯市场秩序的,要依法赐与处分;屡次受罚且屡教不改的,要坚定予以消灭。要进步对非公有制文明企业的管理水平,阻止乱摊派、变相分摊、巧立名目收取种种用度等欠妥行动,不得强行要求非公有制文明企业列入各种评选、比赛、联谊等运动。各级管理部门及工作人员,不推行法定职责,以致非公有制文明企业投资者、经营者、从业人员合法权益遭到损伤,或该当享有的权益未能享有的,应依法负担义务;违法利用权柄,损害非公有制文明企业合法权益并形成损伤的,要依法负担补偿义务。

八、指导非公有制文明企业认真学习党和国家的路线、目标和政策,自发遵照国度关于文化市场管理的各项政策法规。对非公有制文明企业的有关职员要停止需要的业务培训和天资检察。支撑非公有制文明企业增强内部管理,停止轨制立异和机制立异。根据《公司法》的要求,非公有制文明企业要逐渐完美法人管理构造,竖立科学高效的决议计划、管理、运营体系体例和经营者鼓励取束缚机制。履行民主管理,建立健全劳动合同轨制、支出分配制度、劳动保护轨制和社会保险轨制。

九、充分发挥工商联、商会、行业协会等社会团体和中介组织在指导范例非公有制文明企业发展中的感化。深化文明行政体制改革,逐渐将不宜由当局利用的管理本能机能下放给相干行业构造。指导非公有制文明企业执行行业自律,增强自我服务、自我教育、自我管理、自我维权。支撑有条件的非公有制文明企业竖立文明服务质量管理体系,积极参与质量管理系统认证,到达严厉管理、降低成本、进步企业运转效力和服务质量的目标。

十、各级文明行政部门要把勉励、支撑和指导非公有制经济发展文化产业作为一项主要义务归入事情的议事议程。同时,要主动争夺本地党委和当局的指导,把勉励、支撑和指导非公有制经济发展文化产业归入本地的国民经济和社会发展总体规划。各文明体制改革试点单元要充分利用好国度给试点区域的支撑文化产业生长的优惠政策,更好天勉励、支撑和指导本地区的非公有制经济发展文化产业。要改变思想观念,改进工作要领,提高工作效率,竖立完美对非公有制经济发展文化产业的指点取服务体系,全方位地支持非公有制文明企业发展,进而鞭策我国文化产业整体程度的进步,实现文化产业的快速生长。

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